開封市人民政府
印發(fā)關(guān)于優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境打造誠信開封 專項活動實施方案的通知 汴政[ 2012 ] 52號 各縣、區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各金融機構(gòu)： 現(xiàn)將《關(guān)于優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境打造誠信開封專項活動實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。 二0一二年四月十七日 關(guān)于優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境打造誠信開封 專項活動實施方案 為切實改善金融環(huán)境，強化金融服務(wù)，加大金融對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，促進我市經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本活動方案。 一、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以《河南省金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)評價工作實施方案》為抓手，廣泛調(diào)動社會各方面的積極性和創(chuàng)造性，通過“突出重點、簡便易行、定性評價與定量評價相結(jié)合”的考評方法，對我市各縣、區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作進行評價，切實解決影響我市金融生態(tài)環(huán)境的突出問題，在全市形成服務(wù)金融、支持金融、維護金融、發(fā)展金融的良好局面，為建設(shè)誠信開封提供強力支持。 二、總體目標 通過開展優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境打造誠信開封專項活動，爭取我市2－3個縣進入金融生態(tài)環(huán)境考核優(yōu)秀行列，具體實現(xiàn)以下四個目標： （一）優(yōu)質(zhì)高效的行政服務(wù)環(huán)境。各級、各部門對金融工作高度重視和支持，建立完善的金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制，支持金融業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。 （二）誠實守信的經(jīng)濟信用環(huán)境。重視信用道德建設(shè)，大力營造“守信者榮、失信者恥”的道德氛圍，信用組織和信用主體覆蓋率高，社會信用體系建設(shè)取得明顯成效。 （三）高效的金融運行質(zhì)量。金融機構(gòu)認真執(zhí)行國家金融宏觀調(diào)控政策及金融法律法規(guī)，內(nèi)控機制健全，金融業(yè)務(wù)運作規(guī)范。金融市場競爭有序，金融機構(gòu)內(nèi)部不發(fā)生重大金融案件和安全責任事故。經(jīng)營管理水平不斷提高，資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善，經(jīng)營效益逐年增長，支持經(jīng)濟發(fā)展的能力不斷增強。 （四）公平公正的金融運行安全環(huán)境。各級政府和司法部門認真執(zhí)行各類金融法律法規(guī)，堅持依法行政，公平執(zhí)法，有效地打擊金融違法行為，依法維護金融機構(gòu)的合法權(quán)益和全市金融秩序的穩(wěn)定。 三、評價對象 全市各縣、區(qū) 四、評價內(nèi)容 （一）各縣政府評價內(nèi)容（詳見附件1） 1．行政服務(wù)環(huán)境。評價指標包括金融債權(quán)維護情況和企業(yè)對當?shù)卣鹑诜?wù)的評價情況2項指標，將地方政府為金融機構(gòu)服務(wù)、地方政府推動金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)、優(yōu)化金融企業(yè)成長環(huán)境作為評價重點。 2．經(jīng)濟信用環(huán)境。評價指標包括人均生產(chǎn)總值水平、利用外資和吸引省外資金情況以及征信系統(tǒng)建設(shè)情況3項指標，將金融運行的經(jīng)濟信用環(huán)境列為評價重點。 3．金融運行質(zhì)量。評價指標包括存貸款增長情況、貸款質(zhì)量情況、地方法人金融機構(gòu)運行情況、上市公司情況和保險市場運行情況5項指標，將金融運行質(zhì)量作為評價重點。 4．金融運行安全環(huán)境。評價指標包括處置非法集資工作情況、打擊非法金融活動工作情況、影響金融安全的群體性事件處置工作情況和企業(yè)逃廢債情況4項指標，將金融運行安全環(huán)境作為評價重點。 （二）各區(qū)政府評價內(nèi)容（詳見附件2） 1．行政服務(wù)環(huán)境。評價指標包括金融債權(quán)維護情況和企業(yè)對當?shù)卣鹑诜?wù)的評價情況2項指標，突出評價政府、金融、企業(yè)發(fā)展狀況。 2．經(jīng)濟信用環(huán)境。評價指標主要是人均生產(chǎn)總值水平，突出評價地方經(jīng)濟發(fā)展狀況。 3．金融運行質(zhì)量。評價指標包括上市公司情況和保險市場運行情況2項指標，突出評價金融產(chǎn)品質(zhì)量和金融機構(gòu)的規(guī)范運作。 4．金融運行安全環(huán)境。評價指標包括處置非法集資工作情況、打擊非法金融活動工作情況、影響金融安全的群體性事件處置工作情況和企業(yè)逃廢債情況4項指標，突出評價地方政府打擊金融非法活動和處置金融突發(fā)事件的能力。 五、評價方法 評價方法采用自我測評與現(xiàn)場考察、權(quán)威數(shù)據(jù)相結(jié)合的方法進行。市優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境打造誠信開封專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責組織相關(guān)部門，參照《縣（市）金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合評價表》和《區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合評價表》，各縣、區(qū)本年度的各項評價指標數(shù)據(jù)進行測算和評估，并形成明晰、翔實的自評報告報送市優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境打造誠信開封專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組。市優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境打造誠信開封專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)自評報告與現(xiàn)場考察的結(jié)果，對各縣、區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況進行綜合評價，并將初步評價結(jié)果向各縣、區(qū)進行反饋，充分征求各縣、區(qū)的意見和建議，最終得出正式的評價結(jié)果。 六、任務(wù)分解 （一）行政服務(wù)環(huán)境 1．規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，依法進行改革改制工作，防止蓄意逃廢金融債權(quán)現(xiàn)象發(fā)生。（此項工作由市工業(yè)和信息化局、市國資委負責） 優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，支持金融機構(gòu)依法處置不良貸款，通過金融法庭加快受理、審理、判決和執(zhí)行進度，加大對涉及金融案件的審判和執(zhí)法力度，提高金融糾紛案件的結(jié)案率和執(zhí)行率，執(zhí)行到位的資金及時足額劃轉(zhuǎn)債權(quán)銀行，最大限度保全金融債權(quán)。（此項工作由市中級法院負責） 2．加強政銀企合作，定期組織召開金融形勢分析會，協(xié)調(diào)解決金融運行中的有關(guān)問題。定期舉辦分行別、分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域等形式的銀企洽談會，增進銀企溝通，密切銀企合作，為金融機構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、確定信貸投向提供便利。（此項工作由市政府金融辦負責、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市委農(nóng)辦、人行開封中支配合） 3．通過問卷調(diào)查了解企業(yè)對當?shù)卣鹑诜?wù)的評價。（此項工作由市工業(yè)和信息化局負責） 以支持“全民創(chuàng)業(yè)”為重點，對下崗再就業(yè)貸款、小額信用貸款等方面給予傾斜和優(yōu)惠，加大農(nóng)貸及小微貸款額度。 （此項工作由人行開封中支負責，各銀行業(yè)金融機構(gòu)配合） （二）經(jīng)濟信用環(huán)境 1．統(tǒng)計各縣區(qū)人均生產(chǎn)總值。（此項工作由市統(tǒng)計局負責） 2．對各縣區(qū)實際利用外資和吸引省外資金的情況進行數(shù)據(jù)收集。（此項工作由市商務(wù)局負責） 3．推進全市信用體系平臺建設(shè)，實現(xiàn)資源共享。在人行開封中支已建立的企業(yè)和個人信用信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，加大非銀行信息采集力度，進一步豐富征信系統(tǒng)內(nèi)涵。建立信用信息公開和共享機制，做好信用信息管理、更新，為金融機構(gòu)發(fā)現(xiàn)客戶、培育客戶提供服務(wù)。建立信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，建立中小企業(yè)信用評價機制或農(nóng)戶信用評價體系，定期通報信用體系建設(shè)進展情況，研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。建立客戶信用獎懲機制，對守信客戶進行表彰，對失信客戶在金融系統(tǒng)內(nèi)部進行通報并予以聯(lián)合制裁。（此項工作由人行開封中支負責，市公安局、市司法局、市人力資源社會保障局、市環(huán)保局、市安全監(jiān)督局、市住房公積金管理中心、市房地產(chǎn)交易登記中心、市工商局、市國稅局、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局、各銀行業(yè)金融機構(gòu)等單位配合） （三）金融運行質(zhì)量 1．統(tǒng)計各銀行業(yè)金融機構(gòu)存、貸款情況，加大對金融機構(gòu)的考核力度，對完成融資目標任務(wù)，支持地方經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的銀行業(yè)金融機構(gòu)給予獎勵。（此項工作由市政府金融辦負責，市財政局、人行開封中支等單位配合） 2．監(jiān)控銀行業(yè)金融機構(gòu)貸款質(zhì)量，完成上級監(jiān)管部門“不良雙降”（不良貸款余額和比例下降）目標任務(wù)。（此項工作由市銀監(jiān)局負責） 3．加大對地方法人金融機構(gòu)的監(jiān)控力度，確保流動性壓力在要求范圍內(nèi)。（此項工作由人行開封中支負責） 4．制定企業(yè)上市優(yōu)惠措施，進一步完善推動企業(yè)上市“綠色通道”制度，健全企業(yè)上市全程跟蹤服務(wù)機制，加快企業(yè)上市融資步伐，破解企業(yè)發(fā)展資金瓶頸。（此項工作由市政府金融辦負責） 5．發(fā)揮銀行、保險等行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律作用，促進金融業(yè)公平競爭，規(guī)范運作。（此項工作由市銀監(jiān)局負責，市保險協(xié)會配合） 規(guī)范整合現(xiàn)有擔保機構(gòu)，加強信用擔保機構(gòu)與銀行業(yè)金融機構(gòu)的相互協(xié)作，提高擔保助貸能力。（此項工作由市工業(yè)和信息化局負責） （四）金融運行安全環(huán)境 1．加大排查和處置非法集資工作力度，對省處非辦轉(zhuǎn)辦督辦的涉嫌非法集資案件，快速核查并及時報告案件辦理情況和督辦落實情況。對涉嫌非法集資活動進行監(jiān)測預(yù)警，在重要敏感時期做好風險穩(wěn)控，對轄區(qū)內(nèi)重點行業(yè)進行抽查、暗訪及年度風險排查，對涉嫌非法集資風險隱患做到心中有數(shù)，依法嚴厲打擊非法集資、非法證券、非法保險、金融傳銷、洗錢和假幣等非法金融犯罪活動，維護金融穩(wěn)定。（此項工作由市政府金融辦負責，市檢察院、市中級法院、市公安局、人行開封中支、市銀監(jiān)局、各縣區(qū)政府等單位配合） 要按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰負責”的原則，切實加強對擔保公司、小額貸款公司等機構(gòu)的監(jiān)管。（此項工作由市工業(yè)和信息化局負責） 2．規(guī)范金融市場，維護金融穩(wěn)定。加強對金融機構(gòu)經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，嚴肅查處不正當競爭行為。嚴厲打擊洗錢、制販假幣、金融詐騙、非法集資、地下錢莊、保險騙賠、商業(yè)賄賂等金融犯罪行為，妥善處置金融突發(fā)事件，維護區(qū)域金融安全。確保無影響金融安全的進京或赴省群體性事件發(fā)生。（此項工作由市政府金融辦、人行開封中支、市銀監(jiān)局負責，市檢察院、市中級法院、市公安局、市監(jiān)察局、各銀行業(yè)金融機構(gòu)配合） 3．建立金融司法環(huán)境建設(shè)長效機制，定期召開維護金融債權(quán)工作會議，協(xié)調(diào)通報金融涉訴案件，暢通執(zhí)法部門和金融機構(gòu)信息交流渠道，支持金融機構(gòu)依法全力清收不良貸款。定期對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)拖欠金融債務(wù)訴訟案件情況進行全面清理，適時對“黑名單”進行曝光，對惡意欠貸、逃廢貸款、騙保騙賠的企業(yè)和個人進行制裁，不對其辦理開戶、結(jié)算、貸款、登記注冊、年檢等業(yè)務(wù)。（此項工作由市政法委負責，市中級法院、市檢察院、市公安局、市監(jiān)察局、市工商局、市國稅局、市地稅局、人行開封中支、市銀監(jiān)局、各銀行業(yè)金融機構(gòu)配合） 七、時間安排 專項活動從2012年4月22日開始，至2012年11月30日結(jié)束，分四個階段進行。 （一）宣傳發(fā)動階段（2012年4月22日至5月20日） 1．召開優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境打造誠信開封動員大會。各縣區(qū)、各部門要制定具體活動方案，報市優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境打造誠信開封專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組審定，迅速動員社會各方面、各部門參與到金融環(huán)境建設(shè)中來，形成共同改善和維護金融環(huán)境的良好局面。 2．各部門、各單位采取講、談、議、寫等多種形式，進一步提高對優(yōu)化金融環(huán)境的認識，增強優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的自覺性和責任感。 3．各新聞媒體要開辟優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境專欄或?qū)ｎ}節(jié)目，大力宣傳市委、市政府優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境打造誠信開封的決策部署，宣傳優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的意義、目標任務(wù)、工作要求、政策措施及取得的成效。多層次、多方位宣傳全市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況，營造一個有利于金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的良好氛圍和輿論環(huán)境。對優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境先進典型進行宣傳報道，對破壞金融環(huán)境的行為予以曝光。 （二）自查自糾階段（2012年5月21日至7月31日） 1．各縣區(qū)、各部門要認真對照優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境工作要求，對本地、本部門金融環(huán)境建設(shè)工作進行自查。對查出的問題進行歸類整理，客觀分析，查找原因，制定糾正和規(guī)范措施，建立和完善各種制度，明確時間節(jié)點，逐一進行整改。 2．各經(jīng)濟主體對自身經(jīng)濟行為逐一進行檢查，凡有逾期銀行借款和欠繳保費行為者，要自覺進行償還和補繳。 3．各銀行業(yè)金融機構(gòu)要進一步加強金融服務(wù)，對未按時還貸的企業(yè)和個人進行全面清理，逐筆填報清單，在新聞媒體公布，同時要加強與欠款企業(yè)、個人的聯(lián)系和溝通，送達催收通知書，限期歸還。 （三）依法清收階段（2012年8月1日至10月30日） 1．各家銀行業(yè)金融機構(gòu)將自查自糾階段仍未解決的不良資產(chǎn)列出清單，移交不良資產(chǎn)清收工作辦公室，按照《開封市不良資產(chǎn)清收工作方案》（汴清收辦〔2009〕1號）的要求，由不良資產(chǎn)清收工作辦公室統(tǒng)一清收。 2．全面清理金融涉訴積案，對未辦結(jié)的金融案件查清底數(shù)，核實基數(shù)，任務(wù)到人，責任到人，限期結(jié)案。 3．對自查自糾階段未按時還貸的企業(yè)和個人，特別是欠款金額較大、逾期時間較長、拒不還款又不落實債務(wù)的“釘子戶”進行公開曝光，并按照司法程序，依法進行追討。 4．對有關(guān)部門和單位拖欠貸款不還的，實行償債目標責任制，單位一把手是第一責任人，納入相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績考核和離任經(jīng)濟責任審計范圍。 5．不良資產(chǎn)清收工作辦公室要切實負起責任，主動出擊，敢于碰硬，確保依法清收取得實效。落實依法追討?yīng)剟顧C制，對依法清收有功單位和個人予以重獎。 （四）總結(jié)考評階段（2012年10月1日至11月30日） 1．各縣區(qū)、各部門、各金融機構(gòu)本著實事求是的原則，按照統(tǒng)一部署，認真對本次專項活動進行全面總結(jié)，并將開展專項活動的詳細情況、實施效果和存在問題形成書面材料，上報市優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境打造誠信開封專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 2．市優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境打造誠信開封專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照《河南省金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)評價辦法（試行）》，對各縣、區(qū)政府進行綜合考核；依照工作要求，對各相關(guān)部門進行專門考核。 3．適時召開總結(jié)表彰大會，對全市優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境專項活動進行總結(jié)，表彰優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境活動先進單位和個人。 八、組織領(lǐng)導(dǎo) 優(yōu)化金融生態(tài)生態(tài)環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨，工作難度大，各級政府、各相關(guān)部門一定要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把宣傳教育和依法清收貫穿活動的全過程，一環(huán)扣一環(huán)地抓好落實，打一場優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境攻堅戰(zhàn)。市政府成立市優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境打造誠信開封專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負責整個活動的安排部署、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)。各縣區(qū)、各單位要成立相應(yīng)的組織，全面負責本地區(qū)、本單位金融環(huán)境建設(shè)工作。要各司其職，各負其責，通力協(xié)作，密切配合，形成合力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視這次專項活動，各級政府、各相關(guān)單位一把手作為這次專項活動的第一責任人，要親自安排，親自部署，確?；顒尤〉妙A(yù)期的成效。 附件：汴政2012—52附件.doc 1．縣（市）金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合評價表 2．區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合評價表 3．縣（市、區(qū)）金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)年度企業(yè)調(diào)查問卷 4．縣（市、區(qū)）金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)年度金融機構(gòu)調(diào)查問卷 (責任編輯：admin) |
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